均田制是北魏到唐前期的土地制度，安史之乱后早已崩坏。

　　现在重新推行，触动的是所有既得利益者，尤其是那些占了大量草场的回鹘贵族。

　　药罗葛忍不住起身：“节度使，回鹘部民以牧为生，不擅耕种。若强令授田耕种，恐。”

　　张承奉解释：“不是强令耕种。牧户授牧田，农户授耕田。

　　祁连山北麓草场，按部落人口划分，每户授牧地百亩，准养羊五十只或牛马二十头。

　　但需纳税，按牲畜头数，十抽一。”

　　张承奉又看向药罗葛：“药罗葛都督，你原是回鹘贵族，最懂牧事。

　　此事由你主持，会同户曹，一月之内，厘清各部草场，造册登记。

　　最迟半年我们再详议此事，正式进行改革。”

　　药罗葛松了口气。划分草场虽然也会得罪人，但总比让回鹘人去种田强。

　　而且“十抽一”的税，比乌木思时期的横征暴敛轻多了。

　　张承奉继续：“第二件：赋税。即日起，废除一切杂税苛捐。只征三项：田赋，户税，商税。”

　　他示意康怀恩：“康参军，你来说。”

　　康怀恩起身，展开早已备好的条文：

　　“田赋：耕田亩收粟二升，牧田按牲畜折价，值百抽五。

　　户税：每户年纳钱二百文，绢一匹。

　　商税：过往商队值百抽三，坐商值百抽五。

　　另设免赋户：阵亡将士家属免赋十年，伤残士兵免赋五年，屯田军户免赋三年，新垦荒地免赋三年。”

　　税率公布，堂中响起窃窃私语。

　　太轻了。

　　乌木思时期，田赋是亩收一斗，杂税多达十几种，实际税负超过收成的三成。

　　现在亩收二升，只有原来的两成。

　　户税二百文，只够买两石粟。

　　商税更是低得惊人，丝路商队过往，以往都是十抽一，现在只要三十分。

　　李慎忍不住道：“节度使，税率如此之低，府库如何充盈？军饷如何发放？”

　　张承奉笑了：“李主事问得好。但我要问诸位：是杀鸡取卵好，还是养鸡生蛋好？”

　　他站起身，走到堂中：“河西地广人稀，十五万人，耕种各州之地，本就吃力。

　　若再苛以重税，百姓活不下去，或逃或反，到时谁来种田？谁来当兵？税又从何收来？

　　轻徭薄赋，让百姓有饭吃，有衣穿，他们才愿意留下来，才愿意多生孩子，多开荒地。

　　十年之后，河西若有三十万人，就算税率再低，赋税总量也会翻倍。

　　这叫藏富于民。”

　　堂中安静下来。

　　这些道理，不是没人懂，但在乱世之中，哪个统治者不是能捞就捞？谁敢想十年之后？

　　“可眼下。”李慎还是担忧。

　　张承奉走回帅案：“眼下的缺口，用缴获填补。府库二百万贯，够用三年。

　　三年之内，我要看到河西人口增加三成，垦田增加五成，商路税入翻倍。若做不到。”

　　张承奉看向康怀恩：“康参军，你这个录事参军，就该让位了。”

　　康怀恩苦笑：“某必竭尽全力。”

　　张承奉拿起第三卷文书：“第三件：科举。即日起，开河西科举。

　　分三科：经义科考汉学，骑射科考武艺，算术科考账目商道。

　　考生资格：河西各州子民，年十五以上，四十以下，不论汉回粟特，皆可应试。

　　取士名额：每科前十名，授九品参军，入幕府见习。三年考满，择优擢升。”

　　这条一出，堂中哗然。

　　科举取士，本就是打破门阀的创举。

　　现在还要让回鹘人、粟特人同考？

　　还要考骑射、算术这些“杂学”？

　　礼曹代理尉迟忠起身，他是于阗王叔，精通汉学，此刻用词委婉：

　　“节度使。科举取士，自隋唐以来，皆以经义文章为要。如今增设骑射、算术，恐失本末。”

　　张承奉反问：“什么是本？什么是末？

　　于阗王叔，你国中选拔官吏，是考他们会不会背《论语》，还是考他们能不能治国安民？”

　　尉迟忠语塞。

　　张承奉环视众人：“河西现在最缺什么？

　　缺能治民的官吏，缺能打仗的将领，缺能算账的账房，缺能通译的译官。

　　经义文章固然重要，但若只会死读书，不会办实事，我要他何用？”

　　张承奉顿了顿，又道：“况且，回鹘子弟精于骑射，粟特子弟善于算商。

　　让他们考自己擅长的，各取所长，量才录用，这才是真正的公平。”

　　这话说服了不少人。

　　尤其是那些回鹘、粟特官员，眼中都露出光彩，这意味着他们的子弟，真有机会入仕了。

　　张承奉看向尉迟忠：“科举细则，由礼曹拟定。

　　王叔来自西域，熟知胡汉情状，此事非你莫属。

　　但有一条：考题必须务实，不尚空谈。”

　　尉迟忠躬身：“某领命。”

　　张承奉看向胡三郎：“第四件：军制改革。胡司马，你来说。”

　　胡三郎挂着拐杖起身。这个老兵不识字，但张承奉昨晚和他详谈过，所有条款他都记在心里。

　　“即日起，河西军分三制。

　　府兵制：汉民子弟，授田百亩，免赋役，自备兵器，轮番戍守。

　　募兵制：回鹘、粟特及职业兵，月给粟五石、钱一贯，常备训练，装备官供。

　　另设安西军：从府兵、募兵中选拔精锐，三千人，装备最好，待遇最高，专司攻坚野战。

　　所有士卒，不论汉回，皆按军功授田授爵。

　　斩首一级，授田五亩。先登陷阵，授田二十亩。累功至校尉，授爵位，子孙可荫补。”

　　这是完整的激励机制。当兵不是为了送死，是为了更好的生活。

　　张承奉看向药罗葛：“第五件：司法。药罗葛都督，刑曹由你兼领。即日起，颁布《河西律疏》。”

　　药罗葛起身，展开一卷厚厚的文书。

　　那是这半个月，张承奉带着几个老刑名，融合《唐律疏议》、回鹘习惯法、粟特商法制定的。

　　“《河西律疏》二十卷，核心只有十二字。杀人偿命，欠债还钱，不分贵贱。”

　　然后，药罗葛看向堂中的回鹘贵族，用回鹘话复述一遍：

　　“这意味着，回鹘人杀汉人，要偿命。

　　汉人杀回鹘人，也要偿命。

　　贵族杀平民，与平民杀贵族，同罪同罚。”!!！